由小政府或大政府，转变为适中政府、有效政府。
首先需要辨析一下行政指导的概念，弄清楚什么是现代行政法制意义上的行政指导行为。即便在美国、日本这样的发达国家,到现在也还有不少地方行政机关的办公条件并不是太好，至少可以说并不奢侈豪华。
如果你是工人，那就一辈子是工人，到去世那一天也是工人，二者泾渭分明，各行其道。那么，在实施刚性行为之前，能否先实施柔性的行政管理行为？能不能作出行政指导？这算不算有法律依据？我认为是可以做的，可以视为有法律依据。（4）表彰、鼓励、激励、勉励。这些新的认识，也有助于丰富我国行政法学的理论体系。弄错之后即便你真心想来纠错、补救，可你想赔偿都赔偿不过来。
这五个部分是：一、典型事例带给人们诸多启示。我举个例子：20年、25年、30年以前你办了错案，包括行政执法、刑事执法、经济犯罪案件，伤害了一位公民、一个企业，会是什么结果？比如说拘留人，逮捕人，给予重大处罚，责令停产停业整顿，吊销营业执照，你办错了，而且一拖3年、5年、8年、10年、20年，终于在各种力量的推动下给予解决了，那么你会受到什么待遇？可能老百姓还会给你送来锦旗，而且感激涕零地跪在你面前，感谢你青天大老爷终于肯为我们冤死的儿子平反昭雪了，终于肯把我们的亲人放出来了，终于肯把房子还给我们了，终于肯让我们开工了，是不是这样的？我们现在还可以到一些部门去看，当时老百姓送来的那些锦旗，可能现在还挂在单位的荣誉陈列室里面。进入专题： 宪政 。
作为执政党，党必须改进领导方式和执政方式，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。五是如何建立健全我国宪法框架和宪法政治，以适应实施一国两制和国家统一的需要。宪政的功能就在于，即便出现这种情况也不用担心，无论什么样的人当政，都不可逾越宪法和法律划定的权力界限，都要按照法定版本演出。
更不能因为西方先用了这个说法，就根本不让我们用这个说法了，人为把宪政划归资本主义的专利。那样，只要这个人一有变动，就会出现不稳定。
要有紧迫感和责任感，有时间表和路线图，在较短时间内完成这项艰巨任务，并用宪法法律确定、稳定下来，然后保持长期不变。这是建设社会主义政治文明的一项根本任务，也是建设社会主义法治国家的一项基础性工作，要长期抓下去，坚持不懈地抓好。首先，如何实现党的领导与社会主义民主的有机统一，在坚持党的领导的同时，坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，成为国家、社会和自己命运的主人。现在要实现并维系统一，必须靠宪法政治，在法治基础上实现并维护统一。
宪政、法治的缺失比民主缺失的后果严重得多。2012年12月底，中共中央总书记习近平走访8个民主党派中央和全国工商联，在谈话中，总书记再次提到当年黄炎培和毛泽东在延安关于历史周期率的对话，认为这至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示。叫不叫宪政其实不是问题的核心，关键是，我们要不要监督制约日益泛滥的权力，要不要从根本上遏制腐败，要不要保障我们自己的人权，要不要实现并维系国家的统一，一句话要不要回答总书记和党中央提出的这个严肃命题，跳出历史周期率的支配，实现长期执政和长治久安。另一方面关于如何实现两岸统一，我们的基本政策是和平统一。
2012年12月4日，中共中央总书记习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上发表重要讲话，全面阐述了新一届党中央领导集体的宪法观。司法应该是解决纠纷和问题的，自己不能也变成问题的一部分，显然目前我国司法体制难以适应人权保障和民主法治发展的需要。
[2]总书记重提历史周期率，就是让全党不要忘记古往今来兴衰成败的经验教训，寻找到能够跳出历史周期率支配的可长可久的制度和体制，确保党的长期执政和国家的长久治安。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。
五个迫切需要解决的问题根据习近平总书记有关讲话的精神和党的十八大报告，目前我国宪法政治建设迫切需要解决的重大问题包括以下五个方面：一是如何实现坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。第一代领导集体带领中国人民实现民族独立，初步建立了较为完整的国民经济体系，其历史功绩是不可磨灭的。[18]2002年12月4日，胡锦涛同志在首都各界纪念宪法公布施行二十周年大会上的讲话中指出，宪法是我国的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。到19世纪晚期以后，中国经济才逐渐被欧美诸国超越。参见王振民：《中国违宪审查制度》，北京：中国政法大学出版社，2004年。
以中国历史为例，从有明确文字记载的历史开始，很多朝代都只有几十年、一百年左右的寿命，能够超过200年的，只有汉（426年，分为西汉、东汉）、宋（319年，分为北宋、南宋）、唐（289年，其中有21年武则天执政）、明（276年）和清（268年）五个朝代。大清宪政改革为什么最终以失败而告终，导致家破国亡？不是人民和历史没有给清政府机会，给的机会其实不少，失败的主要原因是大清皇室和政府一再拖延改革，对建立宪政三心两意、敷衍塞责、消极被动，一再丧失立宪行宪的良机，让宪法时刻在自己手上白白错过。
很多传统的大国、强国在这些新型宪政国家面前都自愧不如。[24]绝不应将宪法政治与党的领导对立起来总之，依法治国，依法执政，必然要求依宪治国，依宪执政。
第三，如何健全权力运行制约和监督体系，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。我们目前的宪法体制和架构显然还不能完全适应两岸和平统一的需要。
非常遗憾的是，尽管三任总书记反复强调，党中央一再要求，但在这个问题上始终没有实质推动，现在确实到了非解决不可的时候了。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。[17]因此，必须认真实行社会主义民主，大力加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。政治学要深究权力是从哪里来的，关注民主问题，宪法学当然也要关心权力是神授、君授或民授，关心民主本源问题，但其主要使命是研究监督制约权力的技术方法、权力的科学配置和人权的保障，应该是研究权力和权利的学问，是权力科学配置之学、权力监督之学和人权保障之学。
……一切国家机关及其工作人员，都必须按照宪法和法律的规定进行活动，都不能滥用权力。不是说打外战就好，而是说美国能够腾出手来，一致对外，就是因为美国在立国之初就已经安内了，建立了符合美国国情的宪政体制，从立国之始就彻底解决了体制问题。
黄炎培先生说：我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其兴也勃焉，其亡也忽焉，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。再次是只有民主而没有宪政和法治。
但是，我们也得承认，他们没有能够解决如何从体制上保证党长期执政、国家长治久安的历史难题。苏联灭亡其中一个重要原因，应该说是民主法治长期缺位，没有切实建设社会主义宪法政治，构建可长可久的宪政体制和机制。
以美国2000年总统选举出现的计票纠纷为例，在36天的计票纷争中，尽管斗争极其激烈，甚至白热化，但是没有发生暴力冲突，更没有动用军队，没有人牺牲，动用的是律师和法官，他们在法庭上唇枪舌剑，激辩是非曲直。在短短200多年时间里，美国一跃超过其他所有国家，不断开疆辟土，增加人口，聚集了世界上各方面最优秀的人才，拥有世界上各种最先进的高科技，是世界最大经济体，拥有人类有史以来最强大的军队，在70多个国家有驻军或者军事存在。他说，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们不仅要谈宪政，而且还要建设宪政，要建设比资本主义宪政更优越的中国特色社会主义宪政。
当年12月12日深夜，美国最高法院做出终审判决，一场在其他国家可能会演变为长时间内乱乃至内战的王位之争，随着最高法院的法槌一落而和平落幕。其实，胡锦涛同志2002年在纪念宪法施行20周年大会的讲话中也指出：全面贯彻实施宪法，必须健全宪法保障制度，确保宪法的实施。
一个国家，一部宪法，一种命运古代封建政权显然没有能够解决其兴也勃焉，其亡也忽焉的周期率问题。从历史上看，专制政府固然容易滥用权力，但是民主政府也可能滥用权力。
很多人都熟知1945年黄炎培与毛泽东在延安关于历史周期率的那个著名对话。美国制定宪法，确立宪政体制，只用了短短四个月时间（1787年5月至9月），即便加上13州批准宪法草案的时间，也就不到三年时间（1787年～1989年）。
